El Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo (ChCC) es un programa pionero en materia de primera infancia, creado en 2006. Su objetivo consiste en acompañar y proteger integralmente a los niños pertenecientes al 60% más vulnerable de la población y sus familias desde su gestación hasta el ingreso al prekínder en el sistema escolar (4 años). Además, busca promover la incorporación de los hombres a las tareas de cuidado y acompañamiento. Para ello, la metodología de trabajo combina acciones y servicios de carácter universal, con apoyos especiales focalizados a aquellas familias que presentan una mayor vulnerabilidad (Batthyány Dighiero, 2015).

La puerta de ingreso al Chile Crece Contigo está constituida por el primer control de gestación realizado en el sistema público de salud. Por ello, el Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial constituye el programa eje para dar seguimiento a la trayectoria del desarrollo infantil y activar las alarmas para el despliegue de las prestaciones diferenciadas. Abarca a todos los niños que se atienden en el sistema público de salud y es ejecutado desde el Ministerio de Salud

a través de los 29 servicios de salud con los que cuenta el país y sus redes de prestadores (establecimientos de atención primaria, secundaria y hospitales). Conforma una oferta de apoyo intensivo, control, vigilancia y promoción de la salud de los niños desde la gestación hasta los 4 años, con el objetivo de promover su desarrollo integral (Gobierno de Chile, 2011). Sus prestaciones se agrupan en cinco componentes que siguen la lógica de la trayectoria del desarrollo: fortalecimiento del desarrollo prenatal; atención personalizada del proceso de nacimiento (parto y puerperio); atención al desarrollo integral del niño y niña hospitalizado; fortalecimiento del desarrollo integral del niño y niña; y atención de niños en situación de vulnerabilidad.

Además, Chile Crece Contigo cuenta tres líneas de acción (Gobierno de Chile, 2011):

1.Programa educativo masivo: dirigido a toda la población nacional con el objetivo de generar un ambiente social con entornos familiares y comunitarios favorables a la primera infancia, mediante tareas de sensibilización, promoción y educación.

2.Programa de apoyo al desarrollo del recién nacido: a través de la entrega de elementos prácticos y educativos destinados las familias que hayan sido atendidas en establecimiento perteneciente a la Red Asistencial de los Servicios de Salud.

3.Prestaciones diferenciadas para familias con vulnerabilidad. Son de dos tipos:

a. Prestaciones garantizadas destinadas a niños de hogares pertenecientes al 60% más vulnerable de la población: ayudas técnicas a niños que presentan alguna discapacidad, acceso gratuito a sala cuna y a jardín infantil de jornada extendida, acceso a jardín infantil de jornada parcial para niños cuyo padre o madre no trabajen fuera del hogar, acceso garantizado al Chile Solidario.

b. Prestaciones de acceso deferente destinadas a familias con niños que formen parte de hogares pertenecientes al 40% de la población más vulnerable: Subsidio Familiar a partir del 5to mes de gestación y los 18 años de edad y acceso preferente a la oferta de servicios públicos según las necesidades (educación, inserción laboral, hábitat, salud, etc.)

Chile Crece Contigo se inserta en el Sistema de Protección Social que tiene asiento en el Ministerio de Desarrollo Social y cuya Secretaría Ejecutiva coordina el conjunto de programas e iniciativas en el ámbito de la protección social. Su diseño surge con la creación del Consejo Asesor Presidencial de Infancia, a pedido de la entonces presidenta Michelle Bachelet, que involucra a actores políticos de todo el arco político así como expertos de distintas disciplinas. A su vez, se recogieron los aportes de niños y adultos. Para el análisis de la viabilidad técnica, financiera y política de las propuestas del Consejo Asesor se conformó un Comité de Ministros, que tuvo además la responsabilidad de elaborar los proyectos de ley y fijar los lineamientos políticos y técnicos para la implementación de las reformas.

El Comité de Ministros por la Infancia está coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social y conformado por los Ministerios de Salud, de Educación, del Trabajo, de Justicia, de Vivienda y Urbanismo, de Hacienda, de la Secretaría General de la Presidencia y por el Servicio Nacional de la Mujer y es la instancia desde la cual se diseñan y planifican todos los componentes del Sistema de Protección Integral a la Infancia.

El Sistema definió coordinar lo que es propiamente intersectorial y las prestaciones específicas de cada sector quedan bajo la órbita y responsabilidad de cada organismo (Midaglia, 2014). El Ministerio de Salud implementa el Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial, la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), en conjunto con la Fundación Integra, garantiza el acceso a salas cunas y jardines infantiles de calidad a los niños pertenecientes a los hogares del 60% de menores recursos o que presenten alguna vulnerabilidad. Es importante mencionar que en Chile, la formación inicial de las docentes de los jardines infantiles es de 5 años y no cuentan con una oferta de capacitación de inducción (OECD, 2014). Sí cuenta con un proceso de selección para los profesionales (tanto de la educación como de otras áreas) a través de la Prueba de Selección Universitaria, la cual incorpora una serie de ponderaciones (puntajes) para acceder al estudio universitario. Actualmente, las educadoras de párvulos deben rendir dicha prueba para el estudio de la profesión. También existe el modelo de ranking de nota, permitiendo articular los resultados de pruebas estandarizadas con rendimiento escolar paulatino.

El modelo de gestión del Chile Crece Contigo prevé que los niveles nacional, regional y provincial conformen una red de apoyo y asistencia técnica que permia al nivel local contar con los recursos (tanto técnicos como financieros) necesarios para su correcta implementación. Las municipalidades tienen un rol clave en operar el Sistema a nivel local y articular la entrega del conjunto de servicios y beneficios. Para ello, se conforma la Red Comunal Chile Crece Contigo y se estableció un Fondo de Fortalecimiento de la Gestión Comunal en Primera Infancia. Sin embargo, estudios oficiales muestran que las redes enfrentan dificultades y se observan diferencias importantes en su consolidación en cada comuna. (Midaglia, 2014).

El financiamiento del ChCC está incluido en la Ley de Presupuestos, bajo la glosa de “Sistema de Protección Integral a la Infancia”. Se dispone por el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección de Presupuesto (DIPRES), quien traspasa los fondos asociados al sistema al Ministerio de Desarrollo Social. Para comprometer a los diversos sectores en la ejecución de la política el Ministerio de traspasa las porciones pertinentes a los entes ejecutores mediante convenios de transferencia de recursos. Algunos programas cuentan con recursos asegurados por ley mientras que otros están sujetos a una negociación anual. No se realizan presupuestos multiagencias ni procesos de monitoreo y evaluación que involucren todos los sectores, sino solo acuerdos contractuales estrictamente sectoriales con la agencia rectora, los que incluyen indicadores de desempeño de la agencia concernida (Cunnil-Grau, Fernández, & Thezá Manríquez, 2015). El diseño plantea la evaluación de la implementación del sistema pero, si bien se encargan algunas evaluaciones, no se llega a proveer información de los resultados globales del sistema.

Así, resalta como un desafío central del Chile Crece Contigo que la intersectorialidad no se tradujo en inclusividad en el ciclo de la política y la mancomunidad solo se tradujo en la intencionalidad de compartir información y protocolos de trabajo (Cunnil-Grau, Fernández, & Thezá Manríquez, 2015).

Por otro lado, si bien entre 2005 y 2010 la cobertura del Chile Crece Contigo se incrementó progresivamente hasta alcanzar el 60% meta prevista en el diseño del programa, en los últimos años, el sistema ha reducido sus prestaciones en cuidado infantil. A partir de 2010, se congeló la creación de nuevas salas-cuna y no se realizaron inversiones en ampliación de coberturas de jardín infantil. Así, la política se concentró en la entrega de las prestaciones en el sistema de desarrollo biosicosocial y de salud, dejando que el sistema nacional de cuidado infantil siga su curso sin ampliar su crecimiento (Batthyány Dighiero, 2015).

Esto supone un desafío central. Como parte de los esfuerzos por abordarlo, en 2014 se creó el Consejo Nacional de Infancia, que forma parte del Consejo de Ministros y una de sus funciones es el fortalecimiento y extensión del Chile Crece Contigo, a partir de la revisión de la oferta existente y el diseño de una propuesta de extensión para los niños de hasta 8 años, incluyendo una evaluación de costos (Ortíz, 2014). Sin embargo, en la práctica no logró avances importantes. Además, el Sistema aún enfrenta importantes retos en la consolidación de la Red Comunal, que hoy muestra resultados dispares según la comuna, así como en el desarrollo de sistemas de acompañamiento de los procesos, monitoreo y evaluación. Organizaciones como Educación 2020 de Chile señalan, además, la necesidad de avanzar en la creación de un Plan Nacional de Educación Parvularia que defina orientaciones, políticas, sistemas de formación y acreditación, enfoques curriculares, cronogramas y presupuestos, a 20 años (Educación 2020, 2015).